|
|
ВОССТАНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ УММОЙ
(аналитическая записка)
Цель проекта, осуществляемого в Приволжском федеральном округе в период с сентября 2000 г. по настоящее время: выработать комплекс новых управленческих решений в отношении ислама России. При этом разворачиваемая управленческая инфраструктура, должна учитывать:
а) конфессиональное и этнокультурное многообразие округа/страны;
б) международный (глобальный) характер явления.
В настоящее время требуется транспонирование проекта на федеральный уровень.
Условия: до всякого конкордата, нормативно закрепляющего отношения между государством и представительными оргструктурами уммы, необходимо погрузить сетевые и иерархические элементы уммы в русскокультурное и языковое пространство, добиться интеграции их образовательных институтов в общероссийское (федеральное) единое образовательное пространство, создать общую комплементарную с исламской цивилизацией историю, совместно создать центр концептуальной власти (русскую исламскую богословскую школу), способный к русскокультурной экспансии по отношению к странам Юга (т.е. преследовать общую цель), воссоздать институт фетвы, развернуть работы по имиджу мусульман России и оформить единство уммы (задаваемого из предсказуемых и ориентированных на историю и судьбы России центров).
Конкордат легитимирует эти новые институты. Но устойчивость им придаст только -
а. выращенный и кооптированный новый кадровый состав: "ответственных, грамотых, русскокультурных" мусульман;
b. развитие тензорной цивилизационной идентичности населения страны.
Восемь управленческих решений:
1. Сформировать и рефлексивно контролировать концептуальные центры ислама России.
Центры концептуальной власти внутри России по-прежнему не оформлены, в связи с чем пиетет к арабским, пакистанским и другим географическим и культурным центрам такой власти сохраняется. Ориентация в принятии решений и выработка идеальных моделей "праведного", правильного, должного государства по-прежнему связана с мнением ключевых интеллектуальных центров стран Юга.
Институт: русская исламская богословская школа, институт улемов.
Продукты: фетвы.
2. Деформировать и нормативно контролировать систему исламского образования, которую необходимо погрузить в единую федеральную образовательную систему.
Подавляющее большинство исламских учебных центров на территории РФ не находятся в правовом поле федерации. Только одно заведение - Российский исламский университет в Казани - формально производит обучение по государственному стандарту (бакалавр теологии). Не создан никакой легитимный инструмент контроля над образовательным процессом. Нет русскоязычных (и тем более русскокультурных, комплементарных государству, обществу, его истории) учебных и методических пособий. Выпускники не получают государственного диплома и тем самым лишаются традиционного механизма социализации. Осуществление контроля над организацией учебного процесса не обеспечено правовыми решениями (раз государство не лицензирует, раз зарплату учителям не платит - значит, не имеет права и контролировать).
В России усиленно внедряется не рефлексивные формы обучения и образования. Почти везде учат иностранцы. Учат натаскиванием и зазубриванием. Отечественные методики преподавания, связанные формированием определенного культурного типа - отбрасываются. Складывается инокультурное поколение: чуждое, но активное.
Ислам России оказался в руках людей со средним образованием. Большинство сельских имамов - беспросветно необразованны. Молодое поколение, получающее образование в странах Юга - специфически образованно. Все это создает взрывоопасную смесь амбиций и невежества. Для этих людей возрождение = возвращению, т.е. возрождение ислама суть возвращение к временам Пророка. Но это и есть т.н. чистый ислам. Или его аравийская разновидность - ваххабизм.
Задачами станет: контроль над траекториями выпускников зарубежных исламских вузов россиян-мусульман и работа над трактовками истории, в первую очередь, в учебной литературе (стоят вопросы о: едином стандарте, лицензировании, контроле над образовательным процессом, наличии механизма отзыва лицензий, социализации выпускников, через выдачу государственных дипломов, иные).
Институт: единое образовательное пространство.
Продукты: лицензии, методические и учебные пособия, дипломы гособразца.
3. Возглавить процесс перехода уммы на русский язык.
Переход на русский, как язык проповеди и межмусульманского общения, в т.ч. в мечети, где принимаются общиной политические решения, в т.ч. в виде множества переведенных книг - происходит. Но происходит спонтанным образом, что не позволяет говорить в будущем о действительно общем языке элит России.
Необходимо привносить опережающие образцы: глоссарий, культура перевода, традиция толкования и проповеди. Вопрос что именно переводится из фетв, хадисов и тафсиров - вопрос политического и социокультурного выбора.
Институт: русскоязычная исламская библиотека (РИБ).
Продукты: литературные и гомилетические образцы.
4. Развить гуманитарно-технологический комплекс работ, направленный на формирование и сопровождение имиджа мусульман.
В лице кого вести диалог с исламским миром со стороны России? Логично привлечь самих мусульман. Но сразу встает вопрос: а как к ним относятся в самой России и за рубежом? Каков у них имидж? Какова политическая история? Каково имя? С кем и как завтра придется договариваться?
Необходимо продолжить начатую работу с ТВ-картинкой как способом и инструментом рефлексивного управления.
Институт: PR
Продукты: сериалы, передачи на ТВ.
5. Нормативным образом решить задачу интеграции иных правовых реалий в общероссийское правовое поле.
Продолжается постепенный переход части уммы на нормы шариата, т.е. усиливается выпадение части социальных структур из правового пространства страны. По мере увеличения плотности проживания градус внеправовой (или параллельной правовой) активности будет повышаться. (Это также способствует становлению института джихада, ибо последний есть в первую очередь нравственное усилие по воспроизводству норм шариата; усилие, оттачивающееся в неисламской среде и светском государстве.)
Необходимо срочно разбираться с реальностью исламского права (шариата и фикха), его адаптивности к современным условиям и задачам Российского государства.
Речь идет об общемировой проблеме. Преимущество получит тот, кто найдет решение и реализует его на собственном примере. В России эта задача гораздо шире, чем вопрос ислама.
Институт: "рамочное" право.
Продукты: законодательные решения.
6. Разработать и внедрить легитимную систему финансового обеспечения деятельности Духовных управлений мусульман и отдельных джамаатов.
Не проясненный механизм финансирования деятельности Духовных управлений (как и отдельных джамаатов) и их образовательных и культовых проектов загонят руководство уммы в построение альтернативной экономики. Что усиливает процесс обособления и отчуждения.
Задача построения единого налогового и инвестиционного пространства РФ.
Институт: закон и система поправок к существующему нормативному полю.
Продукты: налоговые поступления и инвестиционный климат.
7. Разработать и внедрить программу кадрового обеспечения данной управленческой реформы.
Ни власти, ни официальные ДУМы (муфтияты) не готовы к начинающемуся процессу смены исламских элит. Уже в ближайшее время произойдет смена среднего звена управления, а через 3-5 лет начнется замена руководства уммы, представителей Бухарской школы (собственно старое поколение, еще советской закалки) на выпускников университетов Египта, КСА и др. стран Юга. Практически везде альтернативный ислам связан с гораздо более высоким уровнем образования среди своих лидеров. Образования специфического т.н. "арабского", с гуманитарно-технологической (и теологической) подготовкой, но вне исторического и культурного контекста России.
Поэтому нужно охватить такие сферы как подготовка и переподготовка госчиновников, переподготовка имамов, кадровое обеспечение образовательной инфраструктуры (тысячи "воскресных" школ и система среднего и высшего исламского образования), формирование нового поколения гуманитарно-теологических менеджеров и др.
Институт: кадровый резерв.
Продукты: кадры.
8. Сформировать и включить в систему принятия политических (государственно-управленческих) решений систему экспертных заключений.
Такая институция должна иметь выход за границы РФ. Зарубежные ячейки одновременно должны являться местами поддержки внешнеполитической активности России. (Есть хороший партнер - Центр стратегических исследований восточной политики.)
Институт: международная экспертная сеть.
Продукты: доклады, аналитические записки, экспертные заключения (+ формат публичности).
В организационном плане необходимо:
1. Министр без портфеля, но со звездочкой? Под него Департамент в Правительстве и аппараты на уровне федеральных округов? Численность структуры? Полномочия? Ресурсонаполняемость?
Но тема ислама - особая, поэтому необходимы отдельные специализированные структуры (пп.2 и 3)
2. Создать Рабочую группу при Совете безопасности РФ, задачами которой станет:
а. проработка вопросов восстановления управления уммой РФ, а также процессами, связанными с международной ситуацией в Средней и Центральной Азии, политическим исламом и исламскими НПРО,
b. поддержка работ по развитию русскокультурной исламской идентичности и укрепления компенсирующих идентичностей;
с. мониторинг ситуации в части потенциально взрывоопасных (в силу складывающегося международного противостояния) отношений между христианскими, мусульманскими и между собственно мусульманскими общинами.
Руководитель Рабочей группы - Полномочный представитель Президента в ПФО С.В.Кириенко.
Ситуация резко обострится в результате вероятностной катастрофы в Центральной Азии. Даже мягкий сценарий а 1а Косово с неизбежностью приведет к миграции конфликта (пример с Македонией) и втянет в конфликт сопредельные территории. Россия будет атакована массированными миграционными потоками в районе Волго-уральского региона, с результате чего получит массу беженцев-мусульман, ориентирующихся на иные стандарты жизни, лидеров из собственной среды и с трудом подающихся натурализации.
Старые управленческие решения (опыт Екатерины Великой, имперской канцелярии и управленческих структур Советов) в складывающейся ситуации не применимы.
3. Создать Высший Совет мусульманских организаций России, из 15 членов: 8 на постоянной основе (муфтии 4-х ключевых духовных управлений: Уфа, Москва, Казань, Махачкала, также муфтии Чечни, Нижнего Новгорода и двух других значимых точек) и 7 - на ротационной (необходимо включать наиболее актуальных и даже проблемных игроков, целесообразным считаю кооптировать не только муфтиев, но и представителей влиятельных фондов, культурных и просветительских организаций (но не политических! - прямая политика под религиозным соусом должна быть запрещена).
а. ключевую роль должен играть исполнительный секретарь Совета (мусульманин, ориентированный на государственное строительство, имеющий авторитет и среди мусульман, и среди госчиновников, не имеющий обязательств перед зарубежными фондами и правительствами, способный к стратегированию; рек. Умар-хазрат Идрисов) и его аппарат. Исполнительный секретарь должен войти в Рабочую группу при Совбезе РФ (см. п. выше.).
b. аппарат должен иметь ряд структурных подразделений, в частности: издательско-переводческое, учебно-методическое, теологическое, экспертно-юридическое, международных связей. Задачей учебно-методического отдела должно стать формирование единого образовательного пространства мусульман РФ (на втором шаге включение в этот процесс мусульманских образовательных инфраструктур Средней Азии); экспортно-юридического - экспертное сопровождение процесса лицензирования исламских учебных заведений госорганами РФ; отдела международных связей - обеспечение благоприятного контекста реформ.
с. сформировать при Высшем Совете Совет улемов (богословов), задачей которого станет издание фетв (посланий) по вопросам политики и образа жизни мусульман России.
d. сформировать при исполнительном секретаре Экспертный совет, задачей которого станет экспертно-аналитическая сопровождение работы Высшего Совета и соорганизация действий Высшего Совета с Рабочей группой Совбеза, профильным и другими министерствами, Советом улемов, сетью российских исламских клубов и академических структур.
Copyright (c) 2004-2006 RussianRock
Мнение администрации сайта не всегда совпадает с мнением авторов
|
|
