|
Пока правительство тормозило с новой версией бюджета, на местах осваивали деньги по давно устаревшему варианту, в котором написано, что баррель нефти в этом году будет стоить $95. Многие регионы не стали откладывать дело в долгий ящик и провели тендеры на госзакупки - даже не на год, а на всю бюджетную трехлетку, как бы исходя из того, что поддержка из Москвы не снизится. Формально ведь пока так и есть. Расчет местных властей состоит в том, что результаты тендеров можно будет отменять только по суду и федеральному правительству будет проще раскошелиться, чем судиться.
С новой версией бюджета случилась очень большая задержка - как минимум на месяц. В январе в экономике случился обвал - ВВП рухнул на 8,8%, - и почти весь февраль шли споры, как быть дальше. Утверждение бюджета откладывалось четыре раза. Еще немного - и дотянем до декабря, стали шутить в Белом доме.
Наконец, с бюджетом решили. На минувшей неделе правительство утвердило прогноз на 2009 год. В этом прогнозе - основные экономические показатели. А в пятницу Владимир Путин сказал «Единой России», что в марте ей предстоит утвердить бюджет. Все это значит, что главные решения уже приняты. Можно сказать, новый бюджет прошел первое чтение. Осталось договориться по мелочам - у кого сколько отнять и кому сколько добавить.
Споры были довольно жесткие. Сначала по поводу прогноза. Записали цену на нефть в $41 за баррель, но сегодня этот прогноз уже слишком оптимистичный, рассуждал, со слов одного белодомовского чиновника, первый вице-премьер Игорь Шувалов. «Газпром», например, в одном из сценариев своего бюджета-2009 исходит из среднегодовой цены на нефть в $25 за баррель. Шувалова, по данным Newsweek, поддерживал глава Минфина Алексей Кудрин. Вдвоем они предлагали провести секвестр и сэкономить резервы.
Как покрыть дефицит бюджета - 2,7 трлн рублей? Секвестр, говорили его сторонники, позволит сократить расходы бюджета с 9 трлн рублей до 7,8–8 трлн, а оставшийся дефицит в 1,5–1,7 трлн уже не так обременителен для резервного фонда. Если действовать так и ситуация при этом не будет резко меняться, резервного фонда - а это 4,8 трлн рублей - хватит на три года. Как раз в феврале в Кремле и в правительстве перестали верить оптимистам, которые предрекали, что кризис завершится уже в этом году.
Предложение о сокращении расходов в конечном счете приняли, но политическое решение выделить еще 1,5 трлн на пакет мер по борьбе с кризисом снова увеличило бюджетный дефицит до 3,2 трлн рублей. Только не надо закрывать эту дыру средствами резервного фонда, говорили сторонники сокращения расходов, а то он к осени 2010 года может вовсе вылететь в трубу.
К ним в итоге прислушались: транш из резервного фонда сократили до 2,7 трлн рублей, а еще около 500 млрд решили привлечь с помощью ГКО. Это будет первая масштабная эмиссия государственных бумаг после кризиса 1998 года. Государство снова будет брать в долг.
Теперь все эти параметры утверждены правительством, а ведомствам уже спустили разнарядки по сокращению расходов - министерствам придется срезать 25% всех несоциальных расходов, объясняет источник в Белом доме. Это значит, что зарплаты или, например, возведение социального жилья сокращать не будут, а четверть инновационных проектов, закупок, капитального строительства пойдет под нож. А все эти деньги уже были расписаны между лоббистами по отраслям.
Ведомствам придется туго, но для бизнеса утвержденные на прошлой неделе решения по бюджету - тоже не очень хорошая новость, и экономике развиваться будет непросто. Серьезная проблема состоит в том, что с таким бюджетом правительство вынуждено отказаться от любого снижения налогов.
Еще в начале февраля предприниматели из РСПП рассчитывали убедить власти отказаться от увеличения отчислений в социальные фонды, которые объединены в единый соцналог. Или хотя бы разменять их на другие налоговые послабления - в идеале, на снижение НДС. Теперь убедить государство снизить налоги никаких шансов нет, говорит источник в правительстве. Намеченная на апрель дискуссия по этим вопросам, видимо, отменяется.
Снижение налогов, по идее, должно стимулировать рост экономики, но сначала приведет к сокращению доходов бюджета. В бюджете и резервном фонде денег на покрытие этих убытков нет. Средства Фонда национального благосостояния - 2,9 трлн рублей - тоже расписаны. 800 млрд из них пойдут на помощь банкам, а остальное, говорит источник в Белом доме, зарезервировано под траты по крупным имиджевым проектам типа Олимпиады в Сочи и саммита АТЭС во Владивостоке. Фонд сочинской Олимпиады, шутят в правительстве.
Так что на снижение налогов денег нет. Наоборот, в поисках дополнительных ресурсов правительство займется увеличением доходной части - в основном за счет ужесточения сбора налогов. С былым либерализмом покончено, заявил в минувший четверг на коллегии Федеральной налоговой службы министр финансов Кудрин.
Пора ждать более жестких проверок, полагает глава экспертного совета бюджетного комитета Думы Михаил Орлов. С 2007 года с проведением проверок налоговики сильно ограничены - по срокам и работе с документами. Теперь эти ограничения снимут, опасается эксперт Орлов. Для банков эпоха жесткого госконтроля уже наступила. В банки явились так называемые комиссары ЦБ - присмотреть за тем, как расходуются государственные кредиты. Двумя неделями ранее туда приходили и прокуроры - с такой же целью.
Итак, с бюджетом все решено. И теперь главным становится вопрос о кредитных ставках, и именно из-за них будут ломать копья в правительстве. Речь идет о стоимости обслуживания кредита, который берут у государства частные банки. Чем она выше, тем выше будут платежи по кредиту для всех экономических субъектов: банк дорого взял в долг - значит, дорого даст в долг.
Для промышленности это плохо. Поэтому один из самых влиятельных промышленников - глава «Ростехнологий» Сергей Чемезов - лоббирует низкую ставку в 10–12%. Тогда, говорит Чемезов, предприятия выйдут в ноль. Зато с высокой ставкой кредита, возражает Минфин, падает инфляция и в экономике растет стоимость денег. А чем дороже деньги, тем крепче национальная валюта, так как доход по ней тогда относительно высок и спрос на нее растет. Так было с рублем в 2005–2007 годах. К тому же чем дороже кредит, тем ниже инфляция.
В Америке и в Европе снижают кредитные ставки, чтобы оживить экономику. А российская экономика попала в заколдованный круг: с высокими ставками умирает промышленность, а низкие ставки по кредиту грозят ослаблением рубля и всеми негативными последствиями девальвации.
Можно ввести валютное регулирование и ограничить возможности банков и компаний покупать валюту - а затем уже снизить ставки и насытить экономику деньгами. Но это значит отказаться от конвертируемости рубля и от идеи организовать в Москве международный финансовый центр.
|
