О планах Дм.Медведева в отношении госкорпораций

Задуманные и созданные как альтернатива частным структурам госкорпорации продемонстрировали практическую неспособность функционировать в кризисных условиях и оказались на грани исчезновения. В первую очередь речь идет о крупнейшей из них «Ростехнологии», продолжающей, по известной только ее главе С.Чемезову причине, действовать в ощущении политической неприкосновенности, о чем свидетельствуют факты игнорирования им проходящих под председательством президента заседаний комиссии по модернизации национальной экономики.
Дм.Медведев не скрывает своего негативного отношения госкорпорациям и, судя по всему, намерен переходить от слов к делу. Первый звонок прозвенел в мартовском докладе президентского совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, в котором предлагалось трансформировать действующие корпорации в фонды, АО инвестиционные банки или страховые компании. Одновременно в документе прозвучала идея запретить образование новых аналогичных структур, поскольку госкорпорации «создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности», что противоречит закону об НКО.
Недавно президент в одном из интервью называл «неправильным способом» реформирование экономики через создание госкорпораций: «их жизнь должна быть конечна», и привел пример ликвидированного фонда ЖКХ.
По закону о некоммерческих организациях деятельность госкорпораций должна быть нацелена на «осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций», но в действительности они занимаются коммерческой деятельностью и максимизацией прибыли.
При этом не существует акционерного или государственного контроля над ними. Каждая госкорпорация создается специальным законом, ее руководство, как правило, назначается Указом президента, а контрольные функции возложены на наблюдательный совет. Однако, по признанию членов правительства, они не имеют доступа к информации об их деятельности, любые запросы игнорируются.
Наступление главы государства на госкорпорации, помимо юридической, имеет политическую подоплеку, ранее не выходившую в публичное пространство.
Впервые недовольство Дм.Медведева прицельно сосредоточилось на конкретной личности. В начале августа с.г. С.Чемезов выведен из состава комиссии при президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России. Симптоматично, что это решение было принято по инициативе вице-премьера С.Собянина, который обосновал ее тем, что глава «Ростехнологии» открыто игнорировал заседания комиссии и «не вносил никаких предложений», что он обязан делать по положению.
В администрации президента такое поведение С.Чемезова расценивают как умышленное нарушение субординации и устава корпорации, но главное - как «демонстрацию неуважения к президенту».

***

На фоне кризиса главный «госкорпоратчик» стал жертвой собственных экспансионистских планов. Треть предприятий, входящих в «Ростехнологии», находится на грани банкротства. Тяжелейшая ситуация сложилась на АвтоВАЗе, которая грозит стать началом заката «эры С.Чемезова». Принятие решения о создании единого автопроизводителя с участием ГАЗа и ВАЗа в альянсе с Opel, Magna и Сбербанком будет означать не только его политико-экономическое, но и моральное поражение.
По итогам встречи с генпрокурором Ю.Чайкой и начальником контрольного управления администрации К.Чуйченко президент поручил проверить финансовую деятельность госкорпораций и представить предложения о целесообразности дальнейшего применения такой организационно-правовой формы в национальной экономике.
Особое внимание, согласно указанию, должно быть уделено «вопросам, касающимся целевого характера и эффективности использования переданного им государством имущества, финансовых средств, а также соответствия деятельности государственных корпораций целям, сформулированным в федеральных законах об их создании». Срок исполнения поручения - до 10 ноября 2009 года. (Можно предположить, что обозначена точка отсчета для начала ликвидации этой формы хозяйствования).
Такого рода решения Дм.Медведева, особенно применительно к С.Чемезову, являются проявлением определенного политического мужества, учитывая, что «отцом» госкорпораций считается В.Путин. Президент продемонстрировал готовность и способность предпринимать самостоятельные действия, в т.ч. вторгающиеся в область непосредственных интересов премьера и его ближайшего окружения.
Гипотетически возникает опасность внутрикланового противостояния, избежать которое возможно только через «договороспособность» участников тандема.
По всей видимости, президент и глава кабинета министров осознают, что эвентуальный конфликт между ними чреват тяжелейшими внутриполитическими и экономическими последствиями для страны, а также для них лично. Поэтому вольно невольно они будут «держаться в рамках». Кризис диктует свои правила игры, нарушать которые не следует.