О начале реализации кадровой программы Президента РФ

Дм.Медведев, судя по всему, серьезно взялся за обновление и омоложение государственного управления.
В обнародованном на днях списке из 500 человек, включенных в кадровый резерв президента, 32,4% - служащие федеральных органов власти, 18,8% - региональные чиновники, 29,8% - бизнесмены, 19% - представители общественных организаций, науки и образования. [Список первой сотни кандидатов на замещение руководящих должностей предан гласности в феврале с.г. Итого - 600 претендентов из т.н. «президентской тысячи». В целом федеральный кадровый набор должен составить 5 тыс. человек].
Отбором будущих управленцев занимается специальная комиссия под руководством главы президентской администрации С.Нарышкина, в состав которой входят Полпреды в федеральных округах, председатель РСПП, ректоры Московского и Санкт-Петербургского госуниверситетов, эксперты от органов власти, политических партий, духовенства и общественных организаций.
Кадровый голод на всех уровнях дает о себе знать уже длительное время, и утолять его становится все труднее. Прежние источники пополнения аппаратов – С-Петербург и выходцы из силовых структур – бочка не бездонная. Ощущается дефицит квалифицированных сотрудников для замещения не только на министерском, но даже на уровне руководителей муниципальных образований. Существующая же система назначения на управленческие посты (по словам президента «архаичная») весьма схожа с «подбором и расстановкой кадров» времен СССР, т.е. ведется по правилам формирования советской номенклатуры. Отличие лишь в том, что нынешние российские кадровики «работают менее эффективно» (Дм.Медведев).
Одна из главных причин кадрового застоя заключается в отсутствии нормальной конкуренции между профессионалами. Сфера госуправления не знакома с понятием «рынок труда», здесь по-прежнему царит иерархический отбор, кумовство и тасование одной и той же кадровой колоды. Даже административные преобразования подчас являются калькой с советской практики, суть которой в том, что реорганизация управления осуществляется, как правило, под готовящееся перемещение высокопоставленного начальника.
Система органов власти в России остается зависимой от конкретных людей, от кадровых пасьянсов в «верхах», от борьбы группировок, пресловутых «сдержек и противовесов», чьего-то намерения организовать личную аппаратную оборону и трудиться в атмосфере максимального комфорта и защищенности от потенциальных конкурентов на занимаемое место.
Как верно констатирует президент, «кадровая диспропорция складывалась годами, поэтому, чтобы исправить ситуацию, необходимо время. Нам необходимо вырваться из порочного круга, вовлекать в работу лучших специалистов». Поэтому в президентскую квоту, по идее, должны попасть действенные специалисты, а не «лица, которые нравятся, попали по знакомству или по коррупционной схеме».
Открытость базы с именами потенциальных кандидатов на государственные посты составляет одно из принципиальных условий для искоренения практики принятия решений о замещении должностей по знакомству, по принципу личной преданности и тем более за деньги, т.е. через их продажу. В то же время, именно открытость поименного списка кандидатов формирует условия для масштабного лоббизма, аппаратных и информационных интриг. Само присутствие в списке еще не означает гарантированного прохождения «наверх». Главное состоит в востребованности: по статистике, из первой «сотни» лишь 28 человек заняли новые посты или получили должности с расширением полномочий на федеральном уровне, а из 30 тыс. регионального резерва - около 1100.
На первом этапе реализации кадровой программы уже обозначились определенные трудности с привлечением на госслужбу представителей делового сообщества. [Хотя в список все же внесены гендиректор международного аэропорта «Шереметьево» М.Василенко, гендиректор ГУП «Мосгортранс» П.Иванов, гендиректор «Почты России» А.Киселев, замгендиректора компании РУСАЛ О.Мухамедшин, исполнительный директор «ОКБ Сухой» И.Озар, вице-президент ОАО «РЖД» А.Бобрешов, председатель совета директоров Трубной металлургической компании Дм.Пумпянский, председатель совета директоров Одинцовской кондитерской фабрики Анд.Коркунов и др.].
Одна из важных причин этому - разрыв в уровне доходов чиновников и сотрудников, а тем более владельцев частных компаний. Так что потребуются другие стимулы, особенно в свете поставленной задачи сделать госслужбу привлекательной и престижной.
С «привлекательностью» деловые люди, по всей видимости, определись, о чем свидетельствует их массовый поход в законодательную власть всех уровней. Значительная когорта представителей и совладельцев крупных корпораций собралась в Госдуме. В Совете Федерации доля сенаторов, пришедших из бизнеса, составляет треть его численного состава. В региональных законодательных собраниях, например, Липецкой и Астраханской областях более половины мандатов имеют предприниматели, а в Чувашии их доля достигает 60%. Депутатство позволяет практически безнаказанно и «почти законно» продвигать собственные и смежные деловые интересы или «кошмарить» конкурентов.
Как показывает практика, движение во власть нужно бизнесменам преимущественно для решения собственных задач. На качество управления это мало влияет, что вызывает озабоченность президента и ставит перед ним дополнительные, трудно решаемые задачи.
Особо ощутим дефицит эффективных управленцев в регионах. Кадровая политика губернаторов долгие годы была подчинена исключительно сохранению собственного поста. Потенциальные наследники, а тем более конкуренты доверием не пользовались и душились на корню. Отмена губернаторских выборов не привела к конструктивным кадровым ротациям, энергичному выдвижению по-настоящему болеющих за дело людей в региональное руководство.
До сих пор большинство глав регионов остается на занимаемых долгие годы местах, продолжая плодить себе подобных.

***

Смена людей на различных административных уровнях является давно назревшей и в этом смысле неизбежной.
Грядущие назначения позволят сделать вывод о действительной кадровой стратегии высшей власти, ее способности превратить управление государством в надежный инструмент решения стоящих перед Россией проблем практически во всех сферах – внутренней, внешней, социальной, демографической политике, экономике, науке культуре, сделать профессию управленца уважаемой и повернутой лицом к людям.
Главную опасность для президента, похоже, искренне настроенного на осуществление кадровой революции, составляют как раз те, против кого она затевается.
Не совсем чистая сила бюрократии заключается в способности непрерывно плодить себе подобных, что характерно для всей российской истории со времен Рюриковичей, и решительно избавляться от тех, кто не вписывается в заданные ею параметры и рамки. Так что опасения по поводу возможного перерождения части новоназначаемых чиновников не являются надуманными.
Поэтому в такой деликатной сфере, как управление государством, зоркий глаз и дамоклов меч закона придутся весьма кстати.