Реформа МВД предполагает корректировки в политэкономической системе РФ
Независимые эксперты из числа бывших сотрудников МВД, прокуратуры, ФСБ и других специальных служб считают, что одним из основных пороков нынешней правоохранительной системы России является ее двухуровневый характер.
Согласно их выводам, на верхнем, «открытом этаже» располагаются исполнители - милиция, прокуратура, следователи. На «скрытом нижнем» - те, кто принимает решения – руководящие и оперативные сотрудники ФСБ. Конституционность такой конструкции сомнительна и нуждается в гласном обсуждении.
Разложение милиции начинается с утраты смысла существования, сочетания лени с безответственностью. По сути, милиции отведена роль вспомогательной службы, которая выполняет указания «куратора».
Такое положение особенно ощущается в высших милицейских эшелонах. Министр внутренних дел в России – фигура не политическая, а административная, что-то вроде исполнительного директора, обеспечивающего специфическое взаимодействие между МВД и ФСБ. «Импульс бесполезности» передается сверху по вертикали, деморализует милицейских сотрудников, которые в свободное от исполнения поручений «старших товарищей» время активно работают на себя.
Так что половинчатое, декоративное переустройство МВД нужного результата принести не может по определению, а именно этим сейчас занимается милицейский генштаб.
Необходима системная, комплексная реформа всего правоохранения.
Для этого требуется прочная идеологическая база, которая сегодня отсутствует, даже о построении правового государства уже не говорится. Без твердой политической воли к кардинальному реформированию ничего не получится.
Реформа невозможна без восстановления эффективного внешнего контроля над деятельностью МВД, что подразумевает и одновременную или опережающую перестройку правосудия - внедрение принципов судебного самоуправления и обеспечение хотя бы относительной независимости суда от исполнительной власти.
Реформированное МВД должно стать самостоятельным в пределах своей компетенции ведомством, несущим всю полноту ответственности за исполнение основной возложенной на него функции - поддержание правопорядка в стране.
Среди имеющихся наиболее конструктивными представляются предложения С.Степашина о создании единого следственного комитета и разделении МВД на федеральную криминальную полицию, национальную гвардию и региональную милицию. Однако при этом необходимо максимально четко вычленить ключевые цели реформы и содержание деятельности реформированного МВД. Кроме того предстоит пересмотреть существующие подходы к организации всего уголовного судопроизводства, являющегося плохой калькой с советской системы: ситуация, когда обвинение предъявляет следователь, а не прокурор, который должен поддерживать его (обвинение) в суде, выглядит достаточно странной.
Реальная реформа МВД, в отличие от разговоров о ней, предполагает решение огромного количества насущных задач, связанных с организацией всей правоохранительной, судебной сферы, о которых ни власть, ни общество даже не задумываются.
То, что делается сейчас, сводится, по большому счету, к кадровым сокращениям и перемещениям, внутренним административным реорганизациям и т.п. «косметике». Понятно, что при таком подходе на выходе получится тот же озлобленный циклоп, пусть и в новеньком костюмчике.
Нынешнее положение в милиции и в правоохранительной сфере в целом не является досадным сбоем в функционировании политической системы страны. Оно ее составная часть. ФСБ, МВД, СКП и другие субъекты правоприменительной деятельности служат стержнем, на который нанизана политика и экономика России. Поэтому особая сложность состоит в том, что «отдельная реформа МВД» невозможна без реформы всей правоохранительной сферы, которая в свою очередь обречена на провал без реформы общеполитической.
Уклад современной России можно определить как «полицейская экономика госкапитализма». В ее основе - ежедневное и повсеместное вмешательство правоохранительных органов в экономическую и социальную жизнь общества. То, что принято называть «силовым блоком», в действительности, является экономическим блоком правительства. Реальное влияние руководителей ФСБ и МВД на экономические процессы значительно существеннее, чем влияние большинства руководителей профильных министерств.
«Органы» сегодня играют едва ли не ключевую роль в перераспределении материальных и финансовых ресурсов, в результате чего экономические преступления уверенно занимают верхние строчки в списках расследуемых дел. [На этом фоне возникает соответствующая реакция в среде выпускников школ, большинство из которых считают службу в милиции, а тем более, в налоговых органах, прокуратуре или ФСБ наиболее предпочтительной. Имея при этом в виду не защиту интересов населения и государства, а перспективы приобщения к кланам, контролирующим экономику и извлекающим из этого личную выгоду].
Сейчас «силовое» вмешательство в экономику, по сути, превратилось в мощнейший внерыночный ее регулятор и компенсирует бездействие, неэффективность тех, кто элементарно не исполняет свои должностные обязанности.
«Силовики» были призваны В.Путиным в качестве «санитаров олигархического леса». Они решали конкретную задачу стабилизации общества, неспособного самостоятельно выйти из политэкономической чащобы, в которую ее завели при Б.Ельцине. К настоящему времени свою историческую миссию они завершили. Но «цирк уехал, а клоуны остались» и уезжать не собираются.
***
Сейчас ключевым вопросом политической повестки дня для России становится «стратегия выхода» из режима «спецоперации» и возврата к нормальному управлению государством, обладающим, пусть не идеальными, но самостоятельными и способными достаточно квалифицированно решать поставленные задачи институтами.
Понятно, что процесс должен быть управляемым, чтобы не допустить смуты, схожей с началом XVII века, или возврата «семибанкирщины».
Речь должна идти о «контролируемой конверсии» политической системы, ее плавной поэтапной «демилитаризации».
В рамках этого процесса на смену «мути ментовского государства» должны придти цивилизованные, прозрачные государственные институты.
Такая «конверсия» является обязательной предпосылкой модернизации, о которой сегодня не устает повторять власть.
Радикальная, действительно необходимая для будущего России перекройка МВД не может состояться, не будучи составной частью этого политического процесса.
