Государство никого спасать не будет

Представленное на днях правительству бюджетное послание президента стало знаковым в том смысле, что формирование финансово-экономической политики России начало смещаться в Кремль, а помощник главы государства А.Дворкович позиционировался в качестве лица, в решающей степени влияющего на этот процесс. Именно ему принадлежит авторство большинства принципиальных поправок в подготовленный Минфином текст. В отличие от прежних лет Дм.Медведев лично презентовал послание, что означает значительное повышение статуса документа, его ассоциацию с именем президента и заявку на прямое участие в определении экономического курса России.
Нынешнее послание - одно из наиболее либеральных, в нем откровенно признается необходимость существенного сокращения расходов, включая социальные, минимизации объемов выделяемых средств на поддержку компаний и банков.
В документе практически отсутствует перечисление «успехов», которых в действительности крайне мало. Акцент сделан на постановке задач: сокращение расходов, ориентир на пессимистические сценарии развития, накопление ресурсов. По словам президента, «макроэкономическая стабильность является фундаментальным условием развития экономики. Исходя из этого, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках будущей динамики цен на сырьевые ресурсы».
Близость существа послания к консервативным подходам Минфина не означает их тождества. Главная задача министерства – сохранение макроэкономической стабильности за счет минимального выделения финансовых ресурсов для экономики. Однако Дм.Медведев, осознавая важность «денежной заначки» на случай новых кризисных потрясений, одновременно де-факто поддерживает «партию роста», идеологом которой является А.Дворкович, настаивающую на вложении средств в модернизацию, инновацию экономики и развитие инфраструктурных проектов.
Таким образом, ключевая идея послания состоит в сохранении и накапливании ресурсов, отказе во вложении денег куда-либо, за исключением модернизации. Промышленникам (Минпромэнерго, Ростехнологии), ТЭК’у (И.Сечин), банкирам дан ясный ответ: государство никого спасать не будет.
С точки зрения бюджетной политики послание отличается консерватизмом. Впервые с начала кризиса президент признал, что требуется сокращение социальных расходов. За формулировками вроде «оказания адресной социальной поддержки» скрывается предстоящая ревизия гособязательств по оказанию помощи малообеспеченным и концентрация сил лишь на самых проблемных слоях общества. Осуществлять такой переход предстоит правительству В.Путина и региональным органам власти.
Отдельно как приоритетные выделены антикоррупционные и антибюрократические задачи: повышение качества государственных услуг населению, борьба со злоупотреблениями в сфере госзакупок, повышение ответственности (персональной) за эффективное расходование бюджетных средств на всех властных уровнях.
Одновременно Дм.Медведев продублировал ранее озвучивавшуюся идею перехода от предоставления медицинских, образовательных и иных социальных услуг населению к их приобретению государством на рынке. [По этому поводу развивался концептуальный спор между А.Дворковичем и А.Кудриным. Помощнику президента удалось зафиксировать свою позицию]. Среди социально значимых проблем нетронутыми остались лишь пенсионная реформа и поддержка инвалидов.
Выступив, как и министр финансов, с твердых консервативных позиций, президент и его помощник фактически лишили А.Кудрина монополии на роль лидера «партии стабильности». В послании просматривается намерение создать в администрации «альтернативный Минфин». В этом – основная угроза министру, чья ценность для В.Путина заключается в его способности сохранять макроэкономическую стабильность. Дм.Медведев однозначно продемонстрировал неудовлетворенность результатами работы финансово-экономического блока кабинета, его антикризисными мерами.
Весьма важным моментом бюджетного послания видится сопровождение контроля над целевым расходованием бюджетных средств анализом достигнутых результатов.
Президент жестко поставил вопрос о выполнении решений по ограничению размеров вознаграждений руководителям и менеджерам государственных корпораций, унитарных предприятий, компаний и организаций, получающих различные виды господдержки: «Прибыль компаний не должна рассматриваться как бесплатный ресурс для инвестиций. При ее распределении приоритет должен быть отдан не поощрительным выплатам руководству компаний, а выплатам дивидендов акционерам».
Кроме того предложен иной подход к отбору получателей государственных средств: «Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции».

***

Бюджетное послание президента, похоже, ставит крест на расчетах «избранных», вроде «АвтоВаза», «Русала», крупнейших частных банков, жить за счет государства: неконкурентоспособные предприятия и производства лишатся финансирования. Правительству поручено действовать в режиме жесткой экономии, в ближайшие два-три месяца определив статьи сокращения расходов.
Появившийся накануне оглашения послания Указ о создании комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России означает переключение проблем выработки государственной политики в этой области на президентские структуры. Комиссия будет также координатором органов исполнительной власти, хотя по Конституции, глава государства не входит в ее систему.
Политический характер нового органа не вызывает сомнений: «Ввиду того, что тема провальная, возглавлю эту комиссию сам, для того чтобы все-таки был самый высокий уровень принятия решений, чтобы эти решения как-то начали жить и работать» - заявил Дм.Медведев.
Таким образом, компетенция правительства В.Путина окажется существенно урезанной.
Наращивание влияния экономической составляющей команды президента, возглавляемой А.Дворковичем, означает жесткую конкуренцию с «партией стабильности» (Минфин и ЦБ) и «дирижистами», лоббирующими финансирование реального сектора (И.Сечин, В.Христенко, С.Чемезов). Структурное оформление «партии роста» под патронажем президента создает объективные предпосылки для начала реальной модернизации народного хозяйства. Но с другой стороны, такой поворот может привести к реальным разногласиям в рамках правящего «дуэта».